В нынешнем году СНГ отметит свое 20-летие. А 28—29 сентября в Минске состоится Международная научно-практическая конференция, посвященная этой дате. Первый заместитель председателя Исполнительного комитета Содружества Владимир ГАРКУН (на снимке) дал интервью нашей газете.

Сложный путь становления

— Владимир Гилярович, СНГ, образно говоря, можно сравнить с огромным домом, в котором живут самые разные люди. И от того, как идут дела в этом доме, зависит благополучие каждого человека. Каков главный итог деятельности Содружества за эти 20 лет?

— Об СНГ говорили самое разное. Раздавались голоса, что, дескать, такое объединение нереально, обречено на неудачу. Удивляться этому не стоит, ведь становление Содружества шло в очень непростое время даже в мировом масштабе. Но жизнь убедительно подтвердила: несмотря на трудности, Содружество поступательно развивается, движется вперед. Разочарованы те, кто уповал на скорые и впечатляющие результаты. Откровенно говоря, формирование СНГ проходило во многом под воздействием распространенных в то время настроений о возможности быстрого достижения интеграции самого высокого уровня. Завышенные ожидания не оправдались по ряду объективных и субъективных причин. Однако критика СНГ, пусть и обоснованная, не умаляет сделанного.

Сегодня Содружество базируется на фундаменте суверенного равенства всех его участников. Это позволяет учитывать различную степень готовности стран к интеграции и соответствующим образом координировать сотрудничество на ключевых направлениях. Такая «гибкая» конструкция позволила в значительной степени структурировать межгосударственные отношения в рамках СНГ, совместно определять приоритетные задачи и пути их решения.

— А как сами государства-участники оценивают итоги двадцатилетней деятельности Содружества? Надо полагать, в связи с юбилеем главами государств принимаются какие-то документы?

— В столице Таджикистана, председательствующего в нынешнем году в Содружестве, 3 сентября состоялось очередное заседание Совета глав государств. На нем приняты два важнейших документа: заявление в связи с 20-летием образования СНГ и аналитический доклад «Итоги деятельности СНГ за 20 лет и задачи на перспективу». В них содержится всесторонняя оценка пройденного Содружеством пути, определены ориентиры на будущее. Что касается оценки прошедшего периода, то в заявлении отмечено: «За короткий исторический период СНГ прошло сложный путь становления, поиска оптимальных форм сотрудничества и межгосударственных отношений и утвердило себя в качестве интеграционного объединения, призванного обеспечивать развитие взаимодействия между государствами-участниками. Главным итогом работы Содружества за двадцать лет является создание условий для поступательного развития взаимовыгодного сотрудничества, отвечающего национальным интересам каждого государства — участника СНГ».

Перспективы интеграции

Должен подчеркнуть, что в данном документе сформулированы и концептуальные задачи на перспективу. Ключевой задачей на данном этапе признано завершение формирования зоны свободной торговли. Одновременно подчеркнута необходимость дальнейшей модернизации экономик, тесного инновационного сотрудничества, максимально эффективного использования энергетических возможностей государств, создания совместных производственных и финансовых структур, расширения межрегионального сотрудничества.

Главный политический итог саммита — общее видение перспектив интеграции, которое емко сформулировано в заключительном положении заявления: «Мы, главы государств — участников СНГ, с оптимизмом смотрим в будущее и заявляем о стремлении к повышению эффективности и дальнейшему развитию нашего Содружества как авторитетной региональной межгосударственной организации».

В данном контексте правомерно отметить и тот факт, что все более широкое признание в международном сообществе получает деятельность миссии наблюдателей от СНГ за выборами и референдумами в странах СНГ. Эта очень важная и ответственная работа основана на общепризнанных демократических нормах и правах.

— Чем в первую очередь характеризуются интеграционные процессы на пространстве СНГ, что делается по их расширению и углублению?

— Эти процессы во многом основываются на ценнейшем опыте сотрудничества, приобретенном союзными республиками еще в бытность СССР. Ведь невозможно представить, чтобы торгово-экономические и производственные связи, общее культурное наследие, человеческие контакты после распада Союза окончательно рухнули и забылись.

Опыт сосуществования и сотрудничества, узы дружбы между народами наших стран, неизменный интерес друг к другу находят свое воплощение в современных реалиях, способствуют принятию направленных на укрепление СНГ документов.

Именно такой подход зафиксирован в Концепции дальнейшего развития Содружества. Ее принятие в октябре 2007 года символизирует качественно новый этап в деятельности Содружества. Характерная особенность нынешнего этапа заключается в том, что сотрудничество государств в ключевых сферах осуществляется на базе масштабных по своему содержанию документов. К ним, в частности, следует отнести Стратегию экономического развития СНГ на период до 2020 года, Концепцию сотрудничества в сфере энергетики, Комплекс совместных мер по повышению производственной безопасности, Концепцию сотрудничества в сфере культуры. Еще — рассчитанные на период до 2013 года межгосударственные программы по борьбе с преступностью, терроризмом и иными проявлениями экстремизма, незаконным оборотом наркотических средств, торговлей людьми.

Приоритеты сотрудничества 

— Каковы же, Владимир Гилярович, приоритетные направления сотрудничества?

— Их три. Это углубление экономического взаимодействия; обеспечение стабильности и безопасности; широкое сотрудничество в гуманитарной сфере. О каждом говорить можно много, поскольку достигнуты несомненные позитивные результаты. Остановлюсь на Стратегии экономического развития.

Это комплексный документ. В нем дана оценка места СНГ в мировой хозяйственной системе, изложены цели и задачи экономической интеграции в рамках Содружества, определены системообразующие аспекты сотрудничества и основные сферы взаимодействия. Выполнение стратегии осуществляется в три этапа на основе планов соответствующих мероприятий. Их реализация призвана обеспечить активизацию социально-экономического развития государств на основе формирования инновационного пространства, а на завершающем этапе — единого регионального рынка нано- и пикоиндустрии.

— Что включает в себя первый этап этой стратегии и как реализуется?

— Он приходится на 2009—2011 годы. План реализации первого этапа предусматривает расширение взаимодействия в промышленном производстве, реализацию совместных мер в энергетике, транспорте, агропромышленном комплексе. При этом особое внимание концентрируется на повышении конкурентоспособности выпускаемой продукции, внедрении инновационных технологий, наращивании объемов взаимной торговли. Его выполнение в целом осуществляется в установленные сроки. В частности, в соответствии с планом приняты следующие документы: Протокол об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государств — участников СНГ, Концепция продовольственной безопасности, Основные направления создания и функционирования рынка мясо-молочной продукции, Соглашение о развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств — участников СНГ. Разработана Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта. Особое внимание уделяется инновационному направлению: учреждены Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, а также Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки. Завершается разработка Межгосударственной программы инновационного сотрудничества на период до 2020 года.

— Какое место в Стратегии экономического развития СНГ отводится формированию зоны свободной торговли?

— Как уже отмечалось, это ключевая задача. Формирование и обеспечение полномасштабного функционирования режима свободной торговли на пространстве Содружества предусмотрены первым этапом указанной стратегии. Дело в том, что правовую основу действующей в настоящее время зоны свободной торговли составляют соответствующее многостороннее Соглашение от 15 апреля 1994 года и Протокол к нему от 2 апреля 1999 года, а также двусторонние соглашения, заключенные в 90-е годы.

Однако за время, прошедшее с момента подписания этих документов, ситуация существенно изменилась. Так, Армения, Кыргызстан, Молдова и Украина стали полноправными членами ВТО, другие страны ведут переговоры о вступлении в эту международную организацию. Ряд положений действующих соглашений вступил в противоречие с нормами ВТО. Кроме того, в них не прописан порядок урегулирования споров между сторонами, отсутствуют положения по вопросам субсидирования, государственных закупок, экспортных пошлин и ряду других аспектов зоны свободной торговли в ее современном понимании. Отдельные положения многостороннего соглашения не стыкуются с двусторонними договоренностями стран. Таким образом, сложившаяся договорная база не в полной мере позволяет решать возникающие проблемы в торгово-экономических отношениях.

В этой связи сейчас завершается доработка всеобъемлющего договора, определяющего режим свободной торговли на пространстве Содружества с учетом современных требований. Рассчитываем, что он будет подписан в текущем году.

Реализация договора позволит предпринять меры по дальнейшему сближению экономик, их специализации и кооперации, наращиванию взаимного товарооборота, углублению сотрудничества на пути формирования экономического пространства СНГ. Положительный пример решительных действий в данном направлении показывают Беларусь, Россия и Казахстан, создающие единое экономическое пространство.

— Насколько активна в СНГ позиция Беларуси?

— В столице нашей страны располагается штаб-квартира СНГ — Исполнительный комитет, в котором, помимо белорусских граждан, работают представители всех государств — участников Содружества. Мы искренне признательны руководству Беларуси за внимание к деятельности Исполкома, заинтересованную помощь и постоянную поддержку.

За прошедшие двадцать лет белорусской стороной подписано около 2 тысяч документов, принятых в рамках СНГ, регламентирующих экономическое и гуманитарное сотрудничество, взаимодействие в сфере безопасности. О роли Беларуси в Содружестве и признании ее авторитета в странах СНГ красноречиво говорит и тот факт, что за двадцать лет в Минске состоялось 23 заседания высших органов Содружества (6 раз в столице Беларуси проводились заседания Совета глав государств, 9 раз — Совета глав правительств и 8 раз здесь собирались главы внешнеполитических ведомств государств — участников СНГ).

— И какие из них наиболее важные?

— Из последних инициатив Беларуси стоит особо отметить такой документ, как Стратегия международного молодежного сотрудничества на период до 2020 года, которая определяет концептуальные основы его развития.

Очень актуальной на сегодняшний день является тема инновационно-го взаимодействия. Беларусь инициировала разработку Основных направлений долгосрочного сотрудничества стран Содружества в инновационной сфере, которые были приняты в 2009 году. Этот документ послужил концептуальной основой для создания Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств — участников СНГ на период до 2020 года.

По предложению белорусской стороны было решено создать новый орган отраслевого сотрудничества — Совет руководителей подразделений финансовой разведки.

В контексте основной тематики нашей беседы хотел бы особо отметить следующее. В Содружестве высоко ценят принципиальные и последовательные действия руководства, лично Президента Республики Беларусь Александра Лукашенко, направленные на углубление интеграционных процессов и повышение результативности межгосударственного сотрудничества.