Экономика Беларуси переживает непростой период. Страна активно ищет пути преодоления последствий мирового экономического кризиса. Экспортная ориентированность экономики диктует необходимость создания привлекательных условий для инвестирования, уменьшения себестоимости выпускаемой продукции, расширения инновационных производств, выхода на новые рынки сбыта. Для достижения этих задач предпринимаются самые различные меры. Значительную роль в данном процессе играет право. Именно посредством принятия необходимых нормативных правовых актов государство создает условия для развития и отдельных отраслей хозяйства, и экономики в целом. О вкладе отечественных юристов в формирование правовой базы и шла речь в интервью корреспондента «Р» с министром юстиции Беларуси Виктором Головановым.

— Виктор Григорьевич, хотелось бы узнать, в какой степени право способствует развитию отечественной экономики, либерализации процесса вхождения в бизнес, дебюрократизации?

— Во-первых, хотелось бы сказать о базовом документе, регулирующем регистрацию субъектов хозяйствования. Это Декрет Президента от 16 января 2009 г. № 1, которым государственная регистрация настолько упрощена, что, по сути, является формальными действиями по приобретению правоспособности.

С целью дальнейшей либерализации условий вхождения в бизнес и выхода из него Министерством юстиции подготовлен проект декрета главы государства, вносящий изменения и дополнения в Декрет № 1 с учетом анализа практики его применения. Речь идет уже о создании системы «электронной регистрации».

Во-вторых, с 1 января 2010 года вступила в силу Особенная часть Налогового кодекса государства. Это результат проводимой в республике работы по совершенствованию налоговой системы в целом, упрощению законодательства и уменьшению нагрузки на предприятия.

Особенная часть Налогового кодекса определяет порядок применения каждого из республиканских и местных налогов, сборов (пошлин), а также особых режимов налогообложения. Теперь все они собраны в одном документе.

16 октября 2009 года главой государства подписан Указ № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», определяющий единый порядок проведения контрольной (надзорной) деятельности в нашей стране. С 1 января 2010 года все контролирующие органы, в том числе налоговые, обязаны руководствоваться нормами данного указа. Впервые определен перечень всех контролирующих и надзорных органов, а также сфер их деятельности. Органы, не включенные в перечень, проводить проверки субъектов хозяйствования не вправе. Указом установлен запрет на проведение проверок вновь зарегистрированных фирм в течение двух лет со дня их государственной регистрации.

Целый комплекс документов заработал и в сфере инвестиционной деятельности. Это и Декрет Президента «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» от 6 августа 2009 года № 10 и Указ № 413 «О предоставлении физическим и юридическим лицам полномочий на представление интересов Республики Беларусь по вопросам привлечения инвестиций в Республику Беларусь» от 6 августа 2009 года, другие документы.

В настоящее время прорабатывается широкий круг вопросов экономического характера, также требующих дополнительного регулирования. Речь идет и о создании законодательства о коллекторской деятельности, существенным образом облегчающего деятельность банков по взиманию задолженности, о противодействии рейдерству – захвату государственной собственности.

— Как организовано правовое взаимодействие нашего государства с другими странами в экономической сфере?

— Одновременно с совершенствованием национального законодательства происходит и оформление договоренностей с другими странами посредством заключения международных договоров и участия в различных межгосударственных образованиях. Заключены десятки договоров о взаимном признании и поощрении инвестиций, об избежании двойного налогообложения, о взаимной торговле и т.д. Нельзя оставаться в стороне от происходящих в мире экономических процессов без ущерба для национальных интересов.

Приоритетом нашей внешней политики, безусловно, являются страны-соседи, и прежде всего Россия, которая представляет собой крупнейший рынок сбыта белорусских товаров и услуг, а также основной источник сырья, энергоресурсов, комплектующих. В свою очередь Беларусь для России – надежный поставщик качественных и недорогих высокотехнологичных товаров, сельскохозяйственной продукции, важнейший транспортный и транзитный коридор. Развитие экономического сотрудничества поддерживается соответствующей правовой базой, которую составляет целый ряд международно-правовых документов. Важнейшие среди них — соглашение между правительствами Беларуси и России о свободной торговле от 13 ноября 1992 года, протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений от 6 января 1995 года, соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 года, договоры о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года, о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года и ряд других.

— Если обобщить весь массив законодательства, принятый в целях совершенствования экономических взаимоотношений Беларуси и России, то можно ли выделить общую цель этих усилий?

— Вышеуказанные международные договоры и иные соглашения направлены на создание благоприятных условий, прежде всего для развития экономик обоих государств, повышения их конкурентоспособности, в том числе на зарубежных рынках, и в конечном счете на повышение благосостояния граждан и уровня жизни в целом в наших странах. Если предметно посмотреть на содержание перечисленных международных договоров, то в качестве основного инструмента достижения заявленных целей можно выделить отмену тарифных барьеров во взаимной торговле.

Для производителей это означает, что все товары, произведенные в одной стране, должны ввозиться в другую без уплаты таможенных платежей, и, соответственно, их стоимость должна быть, в принципе, одинаковой. Это выгодно не только бизнесу двух государств, который получает равные условия, но и всем потребителям, получающим более дешевый и качественный товар. Это дает бизнесменам определенные преимущества в сравнении с производителями из третьих стран.

В строгом соответствии с международными договорами с 1995 года Беларусь и Россия торгуют всеми товарами без пошлин.

— Поскольку мы заговорили об экономических отношениях с Россией, то в чем суть возникших между нашими странами правовых разногласий в нефтяной сфере?

— Единственным изъятием из беспошлинного режима торговли между Беларусью и Россией на сегодняшний день являются отношения по поставкам сырой нефти. Об этом изъятии два государства заключили специальный международный договор – соглашение между правительствами о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 года. Причем если на сырую нефть установлен особый режим поставки, то в отношении нефтепродуктов никакие пошлины не установлены. Это подтвердило и Министерство юстиции Российской Федерации в своем заключении по данному вопросу от 19 марта 2010 года, отметив, что соглашение правительств не регулирует вопросы экспорта нефтепродуктов. Закрепление нефтепродуктов в качестве предмета международного договора не означает права одной из сторон регулировать их поставку своим национальным законодательством.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, являющаяся основным и базовым документом, применяемым к договорам между государствами в мире, к которой присоединились и Беларусь, и Россия, закрепляет невозможность невыполнения государством международного договора со ссылкой на свое национальное законодательство.

Поэтому действия российской стороны стали поводом для обращения белорусского правительства в Суд ЕврАзЭС, функции которого временно выполняет Экономический суд СНГ.

— Поданное заявление предполагает какие-либо имущественные притязания?

— Наше заявление в Суд ЕврАзЭС имеет неимущественный характер, а его суть заключается в том, что мы просим суд обязать российскую сторону следовать основополагающим договорам, касающимся применения беспошлинного режима во взаимной торговле в отношении поставок российских нефтепродуктов в нашу страну. Характерно, что некоторые средства массовой информации, умышленно либо по ошибке, сообщают, что нынешний спор касается поставок нефти. Это не соответствует действительности.

Хочу особо подчеркнуть, что предметом спора являются вопросы поставки нефтепродуктов, в отношении которых по действующим международным договорам таможенные пошлины взиматься не могут.

Судебная процедура урегулирования межгосударственных экономических споров является цивилизованным способом разрешения спорных ситуаций. В конечном счете для этого и создаются судебные инстанции в международных организациях. Как показывает опыт деятельности наиболее успешных из них (например, в рамках ЕС), судебные органы являются эффективным инструментом продвижения интеграции и укрепления договорной дисциплины.

В соответствии с пунктом 6 Статута Суда ЕврАзЭС, утвержденного решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств) от 27 апреля 2003 года № 122, каждое государство – член ЕврАзЭС обязуется выполнить решение суда сообщества по тому делу, в котором оно является стороной. Это означает обязательную силу решений суда.

Что касается процесса рассмотрения нашего заявления, то в соответствии с регламентом материалы должны быть рассмотрены коллегией суда и дело назначено к слушанию. В целях недопущения упреков в оказании давления на судебный процесс я полагаю целесообразным воздержаться от дальнейших комментариев по данному вопросу.

— Таким образом, оба государства должны ожидать решение суда?

— Подача заявления в суд и даже процесс судебного рассмотрения не запрещают экспертам двух стран встречаться и продолжать переговоры и консультации по данному вопросу в целях его разрешения. Кроме того, в рамках судебного процесса возможны и примирительные процедуры. Главное, чтобы стороны нашли взаимоприемлемое решение, которое соответствует международному праву и принципам добрососедства.

— А как создавался и на каких принципах работает Таможенный союз в Европе?

— При создании Европейского союза государства-участники вошли в стадию Таможенного союза уже в 1957 году. При этом они согласились, что Таможенный союз охватывает торговлю всеми товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между членами союза, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами (статья 9 Римского договора 1957 года).

Это классическая модель таможенного союза. Попытки отклониться от нее могут значительно затормозить интеграционные процессы на постсоветском пространстве. Хотя у нас некоторыми экспертами активно продвигается инициатива по созданию правовых оснований для взимания таможенных пошлин во взаимной торговле между государствами внутри таможенного союза по отдельным категориям товаров. Но эта идея, на наш взгляд, нерациональна и может подорвать саму суть Таможенного союза в его классическом понимании: отмена таможенных пошлин в торговле между государствами-участниками. Плюс учреждение единой системы внешних торговых барьеров и общих таможенных пошлин по отношению к третьим странам. Президент Беларуси также неоднократно подчеркивал, что Таможенный союз обречен на провал, если «мы уже на этом этапе начнем вносить какие-то поправки, исключения, противоречащие этим процессам, придумывать какую-то особенную модель...».

Говорить о том, что государства – члены Таможенного союза отменят внутренние пошлины в торговле любыми товарами после создания Единого экономического пространства (ЕЭП), на наш взгляд, также не совсем правильно и противоречит международной практике.

Как показывает иностранный опыт, в том числе и Европейского союза, формирование единого экономического пространства является следующей после Таможенного союза стадией интеграции, которая характеризуется свободным движением не только товаров, но и услуг, капитала и рабочей силы.

— Какова роль Министерства юстиции Беларуси во всем этом сложнейшем процессе создания Таможенного союза?

— Ни один международный договор в рамках Таможенного союза не остается без юридической оценки министерства. Более того, Минюст является основным разработчиком от нашей страны проекта новой редакции Статута Суда ЕврАзЭС, согласно которой компетенцию суда предполагается расширить за счет рассмотрения споров в рамках Таможенного союза.

По нашей инициативе в настоящее время российским и казахстанским минюстами рассматривается вопрос о создании коллегиального органа министерств юстиции государств—участников Таможенного союза для целей правового обеспечения его стабильного функционирования. Вопросы правового сотрудничества между Беларусью и Россией, укрепления правового обеспечения экономик обоих государств планируется обсудить в июне текущего года на совещании министерств юстиции Беларуси и России.

Фото: архив «Р»